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中共許昌市委 許昌市人民政府關于進一步加快民營經濟發展的意見

發布時間:2016/7/18 11:37:39 查看次數:4677

編者按

   民營經濟是我市“十二五”快速發展的重要密碼,是經濟發展的“主力軍”、“頂梁柱”,更是許昌未來發展的希望所在。近日,中共許昌市委、許昌市人民政府制定出臺的《關于進一步加快民營經濟發展的意見》(以下簡稱《意見》),為民營經濟發展注入了新的活力,民營企業的發展也將迎來新的春天。

    為更好地宣傳《意見》,營造支持民營經濟發展的濃厚氛圍,現將《意見》全文轉發,請各界人士關注。

中共許昌市委 許昌市人民政府

關于進一步加快民營經濟發展的意見

(二0一六年七月八日)

為進一步支持民營企業做大做強,推動民營經濟又好又快發展,充分發揮民營經濟在促進經濟增長、增加財政收入、調整產業結構、維護社會穩定等方面的重要作用,為我市經濟社會發展提供堅強支持,結合我市實際,提出以下意見。

一、總體要求

1.指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,堅持毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展,按照市委、市政府決策部署,圍繞我市民營經濟發展現狀和存在問題,進一步完善政策措施、支持開拓市場、搞好金融服務、推動創新發展、做強人才支撐、優化服務環境,促進民營經濟快速發展,奮力實現“十三五”時期“兩高一率先”目標。

2.主要目標。到“十三五”末,具有許昌特色的民營經濟發展新模式初步形成,以“親”“清”為主要特征的新型政商關系基本建立,促進民營經濟健康發展的體制機制和政策體系進一步完善,民營企業的市場經營和投資環境顯著改善,民營企業家大量涌現,民營經濟規模不斷壯大、活力和創造力明顯提升。民營經濟增加值占全市GDP的比重達到80%以上,民間投資占全市固定資產投資的比重達到95%以上。

二、完善政策措施

3.提高行政審批效率。嚴格落實投資項目“一口受理、同步辦理、限時辦結、互抄互告、信息公開”的網上聯合審批制度,全面推行模擬審批,在聯合審批之外,任何單位不得設置其他審批條件或增加審批環節。借鑒蘇州等地“一站式”服務經驗,對我市審批流程進行優化。(市行政服務中心、市發改委負責)

4.全面清理現行政策性文件。對全市不利于民營經濟發展的政策性文件進行集中清理,重點是2007年以來各級行政機關發布的現行有效的涉及企業的政策性文件。對文件內容不符合現行法律法規或沒有法律法規依據的;不適應經濟發展需要,嚴重束縛企業生產經營和管理活動的;設立的審批事項已取消或下放,或不同文件對同一事項重復要求、規定不一致的,一律廢止或修訂,提高政策制定的針對性和落實的有效性,為民營經濟的快速發展提供有力的法治保障。(市政府法制辦負責)

5.減免行政事業性收費。嚴格按照全省涉企行政事業性收費項目目錄收費,不在目錄內的一律不得收取。對初創企業免收登記類、證照類、管理類行政事業性收費。事業單位服務性收費,以及依法開展的各類行政審批前置性、強制性評估、檢測、論證等專業服務性收費,對初創企業可按不高于物價主管部門核定標準的50%收取。暫停征收企業注冊登記費、個體工商戶注冊登記費,取消企業年檢費和個體工商戶驗照費,降低市場主體設立成本。(市財政局負責)

6.落實普惠性稅收政策。認真落實支持民營經濟發展的各項稅收優惠政策。對符合條件的月銷售額不超過3萬元(季銷售額不超過9萬元)的增值稅小規模納稅人免征增值稅。對符合條件的小型微利企業減按20%的稅率征收企業所得稅;自2015年10月1日起至2017年12月31日,對年應納稅所得額低于30萬元(含30萬元)的小型微利企業,其所得減按50%計入應納稅所得額,按20%的稅率繳納企業所得稅,并將享受范圍擴大到核定征收企業。對一般納稅人銷售自行開發的軟件產品,依照規定實行增值稅超稅負即征即退;對營改增試點納稅人提供技術轉讓、技術開發和與之相關的技術咨詢、技術服務,符合條件的免征增值稅。(市國稅局、市地稅局負責)

7.推進民營經濟結構調整。綜合運用市場、經濟、法律、行政手段,嚴格環保、能耗、水耗、質量、技術、安全等標準,倒逼民營企業過剩產能退出市場。引導民營企業擺脫資源依賴,加快二次創業、“騰籠換鳥”,推動傳統產業邁向中高端,大力發展戰略性新興產業、現代服務業。支持和鼓勵民營企業圍繞十大產業鏈建設和“千百億”產業集群培育,加快培育龍頭企業。引導民營企業利用產權市場組合民間資本,開展跨境、跨地區、跨行業兼并重組,并購國外技術和科研機構,培育一批特色突出、市場競爭力強的民營大企業集團。(市發改委、市工信委負責)

8.支持民營企業重大項目建設。對產業集聚區內民營企業主體設備投資1000萬元以上新上項目、主體設備投資300萬元以上技改項目,新上項目工期不超過2年、技改項目工期不超過半年,在項目竣工投產或主體設備到位后,經審計確認,按實際設備購置額給予6%資金補助,單個項目補助總額不超過1000萬元,補助資金由市財政、企業所在地財政各承擔50%。(市財政局、市審計局負責)

9.加強用地保障。研究解決用地歷史遺留問題,集中開展土地遺留問題專項活動,妥善解決民營企業已占用土地但未辦理用地手續等問題,在取得合法土地手續后,規劃、住建部門要依法為其辦理(補辦)規劃、施工許可和不動產登記手續。對民營企業投資非營利性教育、科研、體育、公共文化、醫療衛生、社會福利等設施用地,符合國土資源部《劃撥用地目錄》規定的,可以劃撥方式供地。對租用政府投資標準化廠房的小微企業,3年內給予租金優惠。對在符合控制性詳細規劃、安全要求、不改變工業土地用途的前提下,利用現有廠區改造、廠房加層、地下空間等途徑,提高土地利用率和增加容積率的,不再增收土地價款。(市國土資源局、市城鄉規劃局、市住建局負責)

三、支持開拓市場

10.拓寬市場準入。大幅放寬電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等領域市場準入,打破城市基礎設施建設壟斷經營,在項目核準、融資服務、財稅政策、土地使用等方面對民營企業一視同仁。針對民營企業資金、技術、人才、規模等實際,每年推出一批重點建設工程和項目,定期向社會公開發布項目清單,及時公布招標結果。支持民營資本廣泛參與社會公共服務與新型城鎮化建設,對交通、能源、市政、環保、水利、文化、體育、醫療和養老服務等基礎設施、公共服務項目,優先選擇PPP模式運作。(市發改委、市財政局、市住建局負責)

11.深化商事制度改革。全面實施“三證合一”,實行“一照一碼”登記模式;深化“先照后證”改革,加快推進電子營業執照和全程電子化登記管理工作;推動“一址多照”、集群注冊等住所登記改革,允許創業者依法將家庭住所、租借房、臨時商業用房等作為創業經營場所。杜絕變相提高工商登記門檻,禁止在規范流程之外針對民營商事主體增加設立程序。(市工商局負責)

12.加大政府采購扶持力度。鼓勵、支持民營企業產品申報納入政府采購的節能、環保、自主創新產品清單和工程建設主要設備材料推薦目錄,支持我市企業所產新藥納入河南醫保目錄。落實扶持中小企業的政府采購政策,預留年度政府采購項目預算總額的30%以上,專門面向中小企業采購,對一些適宜中小企業經營的項目可以明確交給中小企業;降低企業注冊資金的資格限制,放寬對采購的專業資質要求;鼓勵企業聯合參與政府采購,對中小企業聯合體參與政府采購活動的給予適當加分或價格扣除照顧,對大企業帶動中小企業組成聯合體參加政府采購活動,且聯合協議中約定中小企業的協議合同金額占到聯合體協議合同總金額30%以上的,給予一定的加分或價格扣除照顧;鼓勵采購人允許獲得政府采購合同的大型企業依法向中小企業分包。(市財政局、市藥監局負責)

13.引導和服務民營企業“走出去”。組織民營企業參加各類外經貿活動,支持其建設出口基地;搭建小微企業國際貿易服務平臺,推進跨境電子商務發展;引導民營企業參與境外上市、跨境并購、研發合作、境外設廠、對外承包工程。對民營企業開拓國際市場、開展境外投資、參加出口信用保險等,給予財政資金支持。加大出口信用保險對自主品牌、自主知識產權、戰略性新興產業的支持力度,擴大中長期出口信用保險覆蓋面,對大型成套設備出口融資實現應保盡保。(市商務局、市金融辦、市財政局負責)

14.發揮協會作用。支持民營企業在自愿的前提下,組織行業自律性協會和商會,發揮其提供服務、反映訴求、規范行為的作用。在制定涉及民間投資的政策時,要及時聽取有關行業協會和民營企業的意見和建議。在法律允許的范圍內,通過授權、委托等方式,授予行業協會或商會制定行業規范與標準、參與行業規劃、維護行業權益和公平競爭等職能。(市工商聯負責)

四、搞好金融服務

15.加大信貸投放力度。堅持和不斷完善政銀企合作機制,每季度定期召開銀企洽談會,向金融機構推介重點扶持民營企業。鼓勵依法合規設立主要服務于本地民營企業的民營銀行,規范發展村鎮銀行以及融資性擔保公司和小額貸款公司,扶持地方性金融機構發展。提供有效擔保服務,做大做強政策性擔保和再擔保機構,進一步擴充其資本金,通過倍數擴大,為企業提供更多更好的融資擔保服務。(市金融辦、人行許昌市中心支行負責)

16.拓寬融資渠道。加大對中小民營企業上市培育力度,積極引導和鼓勵企業在中小板、創業板發行上市;推動更多創新型、成長型中小微企業到新三板市場掛牌。對上市企業按照《許昌市人民政府辦公室關于加大獎勵力度鼓勵企業上市的通知》(許政辦〔2016〕2號)規定予以獎勵。支持符合條件的民營企業在銀行間債券市場發行短期融資券、中期票據、非公開定向債務融資工具、集合票據等債務融資工具,拓寬資金來源。支持符合條件的發行主體發行小微企業增信集合債等企業債券創新品種。(市金融辦、人行許昌市中心支行負責)

17.落實差別化信貸政策。鼓勵金融機構加大對戰略性新興產業、重大技術裝備、傳統產業技術改造和轉型升級等的支持力度。引導金融機構堅持“區別對待、有扶有控”原則,對建材、造紙、紡織、金屬加工等行業以及產能過剩行業中產品有競爭力、有市場、有效益的優質民營企業繼續給予信貸支持,并由金融部門嚴格監督、控制信貸資金用途。(市金融辦、人行許昌市中心支行負責)

18.加快民營經濟信貸產品創新。大力發展應收賬款融資,建立應收賬款交易機制,解決大企業拖欠中小微企業資金問題。推動大企業和政府采購主體積極確認中小企業應收賬款,幫助中小企業供應商融資。大力發展能效信貸、合同能源管理未來收益權質押貸款、排污權抵押貸款、碳排放權抵押貸款等綠色信貸業務。推進專利權質押融資,落實《許昌市專利權質押貸款管理辦法》,對貸款發生的利息、評估費、擔保費等相關費用給予一定比例補貼。加大農村土地承包經營權抵押貸款發放力度,支持我市新型農業經營主體釋放承包土地擔保權能,獲得信貸資金支持;推廣銀稅互動模式,促進企業納稅信息與企業信用信息融合,對符合條件的納稅情況良好企業提供信用貸款支持。(市金融辦、人行許昌市中心支行、許昌銀監分局負責)

19.提升信貸服務水平。制定落實緩解企業融資成本高的政策措施,推進市、縣兩級設立企業發展互助資金,對生產經營正常、市場前景較好、資金循環暫時出現困難的中小企業按時還貸、及時續貸提供臨時性循環資金。支持金融機構落實好無還本續貸、循環貸款等小微企業流動資金貸款還款方式創新,降低小微企業“過橋”融資成本。對資金周轉出現暫時困難但仍具備清償能力和市場競爭力的大中型民營企業,可在做好貸款質量監測和準確分類的同時,通過調整貸款期限、還款方式等貸款重組措施,緩解企業債務壓力。(市金融辦、人行許昌市中心支行負責)

20.增進銀企互信關系。建設企業誠信系統,由市社會信用體系建設領導小組辦公室牽頭,整合金融、稅務、工商、質監、環保、人社、住建、司法、海關等相關部門的信息資源,著力打造企業誠信體系,建立健全失信主體懲戒機制,對惡意逃廢銀行債務和“惡意脫保”企業、個人形成強有力約束。修改完善金融機構信貸投放年度目標考核辦法,加大實體經濟和民營經濟的支持力度。繼續整頓金融服務亂收費,嚴格控制利率水平和收費項目,依法查處金融機構對民營企業額外附加貸款條件、違規收取承諾費和資金管理費、搭售保險和基金產品等行為,降低企業融資成本和債務負擔。(市社會信用體系建設領導小組辦公室、市金融辦負責)

五、推動創新發展

21.提高民營企業創新能力。落實鼓勵企業增加研發投入的稅收優惠政策,鼓勵民營企業加大研發投入。支持民營企業申報各級各類科技計劃項目,參與科技重大專項、區域重大項目和產學研合作重大項目建設。幫助民營企業建立工程技術研究中心、技術開發中心,增加技術儲備。強化培訓輔導工作,引導支持民營企業培育認定高新技術企業。鼓勵民營企業創建國家級和省級創新型企業,對新認定的國家級創新型企業,給予50萬元的獎勵。對新認定的省級、市級創新型龍頭企業、創新型企業、技術創新示范企業、節能減排科技創新示范企業,分別給予10萬元、3萬元的獎勵。對民營企業擁有的自主知識產權和核心技術可迅速做大或帶動產業發展的產品或項目予以扶持,支持民營企業申報國家和省自主創新產品。(市科技局、市財政局負責)

22.大力發展眾創空間等新型孵化器。依托產業集聚區載體,加快建設市場化、專業化、集成化、網絡化的眾創空間,為創新創業提供低成本、便利化、全要素的開放式綜合服務平臺。對各類主體利用閑置樓宇構建眾創空間,按其改造費用50%比例(最高不超過30萬元)給予補貼。采用政府購買服務方式,對“眾創空間”產生的寬帶網絡、公共軟件服務費用,按照30%比例給予補貼。對新認定的國家級和省級以上大學科技園、省級科技企業孵化器,除省財政分別給予300萬元、100萬元一次性獎補資金外,市財政分別給予50萬元、20萬元一次性獎勵。鼓勵孵化器設立孵化資金,支持利用孵化資金對在孵企業進行投資和資助。(市科技局、市財政局負責)

23.整合科技資源。引導高校、科研院所、企業或個人發起開源項目,鼓勵企業自主研發和政府資金支持形式的成果向社會開源。建設重大科研基礎設施和大型科研儀器等科技資源網絡服務平臺,并向民營企業開放。支持科研院所、大專院校、大型企業國家級企業技術中心向民營中小企業開放研發試驗設施和研發儀器,提供科研服務,建立科研設施、儀器開放共享激勵機制,采用財政后補助、間接投入等方式合理補償對外開放費用。(市科技局、市財政局負責)

24.促進技術成果轉移轉化。賦予高校、科研院所科技成果使用、處置和收益管理自主權,在不涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益的情況下,高校和科研院所等事業單位可以自主決定對其持有的科技成果采取轉讓、許可、作價入股等方式開展轉移轉化活動,單位主管部門和財政部門對其科技成果在境內的使用、處置不再審批或備案,科技成果轉移轉化所得收入全部留歸單位,納入單位預算,實行統一管理,處置收入不上繳國庫。對經技術轉移機構促成在我市轉化的項目,財政科技資金按實際成交額的一定比例給予技術轉移機構獎勵。(市科技局、市財政局負責)

25.支持首臺(套)重大技術裝備研發和應用。積極推動民營企業首臺(套)重大技術裝備產品認定工作,對年度內獲得全省首臺(套)產品認定的企業,除省提供首臺(套)重大技術裝備“綜合險”保費補貼外,市財政按照首臺(套)銷售價格的50%,給予單戶企業上限為30萬元的獎勵。(市財政局、市工信委負責)

26.支持品牌建設。抓好品牌、商標的培育、申報、注冊、保護、宣傳等工作,引導民營企業樹立品牌意識,對爭創國家級和省級各種名牌的企業給予獎勵和優先幫扶。支持品牌企業創新商業模式,與大型電商平臺對接,與零售企業開展統一議價、集中采購,促進產銷對接。建立品牌商品工商對接機制,大力開展知名品牌產品“全國行”“網上行”和“進名店”等活動。支持品牌企業參加國際展覽展銷,積極開拓海外市場,提高品牌產品出口比重。(市質監局、市工商局負責)

六、強化人才支撐

27.加強民營企業家隊伍建設。把民營企業家教育培訓納入全市人才隊伍建設發展規劃,建立組織、人社、工信、工商聯等部門共同推進的工作機制和獎勵機制,加大財政資金支持力度。每年組織杰出企業家、優秀企業家赴國內著名高校參加專題培訓,組團赴境外參加國際技術交流、產業對接,引導企業家開闊眼界、提振信心、增強本領,不斷提高企業家特別是年輕一代企業家素質。各級領導干部要立足本職,多給企業家出主意、想辦法,引導、鼓勵、幫助企業家樹立戰略眼光,擯棄短視行為,加強內部管理,加快企業發展步伐。開展理想信念教育活動,引導民營企業家依法組織生產經營,依法參與市場競爭,依法化解矛盾爭議。引導民營企業積極履行社會責任,加大扶貧開發投入,積極投身社會公益慈善事業,塑造民營企業家隊伍良好形象。(市委組織部、市人社局、市工信委、市工商聯負責)

28.引進高端人才。切實落實《中共許昌市委、許昌市人民政府印發〈關于實施“許昌英才計劃”的意見(試行)〉的通知》(許發〔2016〕9號),加大引進創新創業人才和高層次人才力度。圍繞用好用活專業性人才,指導民營企業健全完善專業人才工作管理體制,從人才培養開發、評價發現、流動配置、激勵保障等方面形成更加科學、更具活力的一整套機制,以吸引更多優秀人才到民營企業發展。對建立院士工作站、博士后工作站和技能大師工作室的民營企業,加大建站補助力度。對在北京、上海、深圳等發達地方建立研發中心,使用“飛地人才”的民營企業給予一定資金扶持。(市委組織部、市人社局、市科技局、市財政局負責)

29.發揮民營企業人才引進主體作用。對民營企業引進的符合全市產業發展和重大項目建設需要的優秀人才,與我市企業簽訂5年以上勞動合同并切實履行義務、作出貢獻的,企業引進人才所需的租房補貼、安家費以及科研啟動經費等人才開發費用可列入成本。民營企業引進各類高端人才或項目團隊,并對許昌經濟社會發展作出重要貢獻的,要給予重獎。(市委組織部、市財政局負責)

30.引導科技人才向企業集聚。鼓勵高等學校、科研院所創辦經濟實體,對科技成果產業化和提供科技服務的收益,同級財政予以全額返還,不沖抵財政性經費預算。允許和鼓勵科技人員離崗創業,高等學校、科研院所和企業單位的專業技術人員,經所在單位同意,可領辦創辦企業,5年內保留其原有身份和職稱,檔案工資正常晉升。建立企業與高等學校、科研院所人才聯合聘用機制,允許兼職兼薪。退休人員再創業或就業不重復交納養老金。(市委組織部、市人社局負責) 

31.完善職業技能培訓體系。建立校企合作長效機制,鼓勵和引導民營企業舉辦或參與職業教育,促進職業院校與民營企業在學生實習、專業設置與課程開發、訂單式教育與就業推薦、師資交流與培訓、職工培訓與繼續教育、產品研發、技術創新與應用、科技成果轉化等方面開展合作。加大財政資金投入,支持建設一批農村勞動力轉移就業技能培訓示范基地、高技能人才培養示范基地,支持開展針對民營企業需要的各工種職業資格以及礦管、安全、消防、質監、食品衛生、檢驗檢疫等特殊行業上崗操作證書培訓。(市人社局負責)

七、優化服務環境

32.構建“親”“清”新型政商關系。在市場經濟環境下,著力構建“親”“清”的新型政商關系,推動民營經濟健康快速發展。各級領導干部要坦蕩真誠同民營企業家接觸交往,特別是在民營企業遇到困難和問題情況下更要積極作為、靠前服務,對非公有制經濟人士多關注、多談心、多引導,幫助解決實際困難;同時,與民營企業家的關系要清白純潔,不能有貪心私心,不能以權謀私,不能搞權錢交易。廣大民營企業家要積極主動同各級黨委、政府及部門多溝通多交流,講真話,說實情,建諍言,滿腔熱情支持地方發展;同時,要潔身自好、走正道,做到遵紀守法辦企業,光明正大搞經營。(市紀委監察局負責)

33.完善企業聯系分包制度。完善市級領導和市直部門聯系分包企業制度,每位市級領導、每個市直部門各聯系1至2家民營企業,積極深入企業現場辦公,及時幫助企業協調解決生產經營中遇到的問題。定期對市級領導、市直部門現場辦公情況、協調解決問題情況以及下一步需要重點幫助解決的問題進行總結、通報。(市企業服務活動辦負責)

34.營造良好法治環境。依法保護民營企業和民營企業家的名譽權、經營權、企業字號、專利、商標、商業秘密等人身權和財產權,嚴厲打擊侵害民營企業合法權益的各種違法犯罪行為。完善經濟糾紛調解、仲裁、復議、訴訟協調解決機制,及時有效化解民營企業各類糾紛。進一步優化企業周邊治安環境,由公安部門牽頭每季度開展一次企業周邊治安環境集中整治專項行動,重點打擊盜竊、哄搶、搶劫企業財產和強買強賣、敲詐勒索、強行參與施工及干擾施工、聚眾阻工等違法犯罪行為。(市委政法委、市司法局、市公安局負責)

35.營造良好輿論氛圍。宣傳部門要制訂民營企業宣傳專項方案,充分利用報紙、廣播、電視和網站等各種宣傳載體,大力宣傳國家、省、市關于鼓勵、支持和引導民營經濟發展的政策和措施。每年選擇一批優秀民營企業和企業家,積極宣傳報道突出貢獻和先進事跡。對優秀企業和企業家給予表彰和獎勵,在全社會營造關心、愛護、尊重民營企業和企業家的良好氛圍。(市委宣傳部負責)

八、加強組織領導 

36.加強統計監測和考核工作。建立民營經濟統計和監測工作機制,制定全市民營經濟統計和監測制度,加強對民營經濟主要指標運行的統計分析。設立民營企業監測點、數據庫,監測民營企業發展狀況,掌握民營企業發展動態,定期發布民營經濟發展情況。建立反映民營經濟發展情況的考核機制,對各縣(市、區)和市直有關部門發展民營經濟的組織領導、政策落實、要素保障、體制機制創新、工作成效等情況開展綜合考核。統計監測和考核的有關費用納入財政預算。(市統計局、市企業服務活動辦負責)

37.建立領導體制和督查機制。由市企業服務活動聯席會議統籌協調民營經濟發展工作,研究解決本意見落實過程中的重大問題,市企業服務活動辦負責具體工作。開展對民營經濟政策落實情況的督查,建立第三方評估和監督機制,強化跟蹤問效和考核評估,確保政策不截留、不打折、不走樣。(市委督查室、市政府督查室、市企業服務活動辦負責)

38.狠抓責任落實。各縣(市、區)和市直有關部門要根據本意見及時制定具體工作措施,細化落實方案,明確工作任務、時間節點、責任人和保障措施,加強協調聯動,形成工作合力,確保各項工作取得實效。對政策不落實、服務不到位的,追究相關部門及領導責任。(各縣、市、區,市直相關單位負責)



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