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加強污水綜合治理 搞好水生態文明建設

發布時間:2015/4/14     共瀏覽查看:2199次
 

 

加強污水綜合治理 搞好水生態文明建設

 

民革許昌市委員會

 

為加快我市水生態文明建設,加強水資源的合理配置和開發利用,建設美麗宜居許昌,我市搶抓機遇,精心謀劃了“三大水利工程”項目。加強污水綜合治理是我市水生態文明建設的關鍵環節,為摸清我市污水綜合治理的現狀,民革許昌市委按照市政協年度工作安排,組成專題調研組對全市污水治理工作進行了兩個月的調研,現將有關情況報告如下:

一、當前我市污水排放、收集、治理工作現狀

從環保部門的統計數據看,一方面,我市工業水污染物的排放量呈整體下降態勢, 2013年全市工業廢水為5562萬噸,比2011年下降了15.46%,化學需氧量和氨氮分別為3973噸和176噸,比2011年下降了39.7%39.3%。排放污水占比重較大的行業分別是煤礦、造紙和發制品,分別占工業污水排放總量的53.6%26.1%4.8%。另一方面,生活污水排放量則隨著城鎮化進程的推進逐步上升,2013年生活污水排放量達到11935萬噸,比2011年上升5.1%。“十二五”以來,圍繞市委市政府提出的“清潩河五年變清”目標,我市制定了《許昌市清潩河流域水環境綜合整治行動計劃》,并組織開展“零點行動”,對造紙、制革等重污染行業先后開展提標改造,對發制品生產企業實行產業集聚生產,并在清潩河沿線8個污水處理廠入河口配建人工濕地,將直接向清潩河排污的標準提高到地表水V類標準,基本做到了城鎮生活污水的全面收集處理,確保了清潩河水質。20149月份至今,清潩河高村橋斷面全部達到地表水V類標準,即化學需氧量低于40mg/L,氨氮低于2mg/L,治理效果顯現

二、當前我市污水排放、收集、治理方面存在的問題

(一)多部門聯合治水的機制亟待建立健全。污水治理涉及環保、住建、水利、規劃、土地、交通、衛生、農業、畜牧、公安等多個部門,如:工業污水的治理排放和污水的違法排放執法、城市生活污水的收集治理和河道水系水資源的調度管理分屬環保、住建、水利部門,監管職能分散,水資源數據信息不能共享,急需形成監管執法和協同開發利用的合力。

(二)引發地表水和地下水污染的因素依然存在。由于潁汝干渠沿渠外圍農村生活垃圾較多,加之河堤河坡土地未確權,附近村民搭建違章建筑和搶占河坡地現象嚴重,存在引發水體污染的隱患。同時,一些地方因生產生活污水或農業污染物隨雨水滲入地下,使部分區域地下水遭到污染。

(三)個別河道排污口存在直排或超標排放現象。部分老城區及背街小巷沒有建設雨污管網,或早期建設的雨污管網雨污分流設計不科學,造成污水直接入河或雨水混合污水直接通過雨水口排入河道;個別污水處理廠存在因污水溢流導致不達標排放現象;個別沿河村莊存在直排養殖污水、餐飲污水、生活污水現象。

(四)雨水中水重復利用率和資源化率低。由于缺乏中水輸送管網,加之中水輸送管網建設成本高,導致中水利用成本過高,中水重復利用率低。機關企事業單位、居民小區庭院、城市綠地普遍缺乏雨水收集設施,造成我市雨水資源化率非常低。

(五)涉水違法處罰執行難,違法成本低。20132014年,許昌市環保局共立案查處涉水環境違法案件30起,累計處罰94.5萬元,遞交人民法院強制執行2起。因強制執行和追繳罰金的企業普遍經營困難,造成案件執行時間長。同時,部分企業存在拒交排污費、拒交罰款的行為。

三、對進一步做好我市污水綜合治理工作的幾點建議

(一)成立政府水務管理委員會,建立聯合治水機制。成立由水利、環保、住建、規劃、土地、交通、衛生、農業、畜牧、公安、財政等相關部門組成的市政府水務管理委員會(或水務管理局),統籌全市水資源的配置、供給、開發、利用、保護和污水的綜合治理、河湖的生態修復工作,并對相關部門和縣(市、區)履職盡責情況進行考核獎懲,改變目前存在的“九龍治水”、“環保不下河”、“水利不上岸”等現狀。水利部門要做好水利工程及附屬設施的管理、運行、維護和市區水量分配調度工作,強化對入河排污口的審批和監管,加強對我市8個水功能區的水質監測,做好河道沿岸的日常巡查,如發現雨污合流排污口、雨水排污口,要及時向住建部門反饋,由住建部門處理;如發現沿河企業私設排污口、私排未達標污水,或污水處理廠排放處理污水不達標,要及時固化證據,向環保部門反映,由環保部門依法處理。環保部門要加強所有入河排污口和市區重點河道監測斷面的水質監測,及時發布監測的排污口水質監測數據;依據水法律法規和《許昌市水環境生態補償暫行辦法》,追究上游縣(市、區)超標排放污水對下游縣(市、區)水質造成影響的法律責任,扣繳相關縣(市、區)超過《功能區劃》確定的水質目標生態補償金,并追究相關單位和負責人的責任。住建部門要加強雨水管道、生活排污管道、雨污和流排污管道的監管,確保污水排放量在河道限制納污能力以內;對超出限制納污能力的,要拿出限期整改措施。

(二)加大水源地和地下水保護力度,確保飲用水安全。一是做好北汝河大陳閘等飲用水源地保護管理工作。在沿渠村莊建設垃圾收集池,尤其是加強襄漯公路橋、草寺橋、郭白橋、杜莊橋、椹澗橋橋頭和油坊李閘、黃龍池、龐莊段、大羅莊、坡張閘等處生活垃圾的治理。盡快對杜莊橋頭超市、武灣閘下游500米東岸煙炕、龐莊段中南建設集團圍墻和金科公司倉庫、西苑養老院違規攔截兩公里河堤等侵占堤防的違章建筑進行治理。建議提請市人大常委會立法規定河堤外100米內不許傾倒垃圾和建設建筑物;2000米內不許建有“三廢”產生的企業。土地部門要盡快將河道(含河堤、河坡)的國有土地進行確權,為水利部門依法管理河道提供依據。水利部門要加強河道、庫區、堤防巡查,嚴厲打擊傾倒垃圾或私搭亂建的現象,需要相關縣(市、區)直接處理或配合處理的,要及時通過水務管理委員會請有關縣(市、區)迅速依法處理。對已在河坡河堤開荒的村民,建議象征性收取土地租賃金,強化河道國有資產性質。財政部門要盡快核實情況,撥付專項經費,對沿渠年久失修、損壞嚴重的圍網進行維護。二是加強南水北調許昌支線及配套工程水質的保護。要定期巡檢,并在支線干渠重要控制斷面及分水口門建立水量水質在線監控系統,時時進行監控,確保調水水量和水質安全。三是嚴格監控管理地下水。水利部門要依法對擅自修建自備井的個人和單位進行查處取締;住建部門要加強管網建設與維護,防止管網漏損導致污水外滲或污水隨雨水溢流,造成地下水污染;環保部門要加強對排污企業的監管,防止他們通過滲井、滲坑和裂隙排放工業廢水,造成地下水污染;農業部門要大力推廣測土配方施肥技術,引導農民科學施肥,使用生物農藥或高效、低毒、低殘留農藥,防止化肥農藥大面積通過土壤滲透污染地下水;衛生部門要加強對地下水的監測,發現水質異常,要及時分析原因,并向相關部門通報預警。

(三)加強設施建設與運行監管,杜絕直排和不達標污水。目前,河道水污染主要有四個來源:一是企業溢流污水或直排污水;二是污水處理廠溢流污水或污水不達標排放;三是沿河道村莊直排養殖污水、餐飲廢水、生活污水;四是部分老城區及背街小巷無雨污管網或管網雨污分流設計不科學,造成雨水混合污水直接通過雨水口排入河道。要杜絕直排和不達標排放污水,必須加強設施建設,嚴厲監管執法,加強宣傳教育,鼓勵群眾舉報。一是要加強雨污分流管網的建設和監控,防止污水直排或發生雨污混流;二是要加強污水管網的環通,發揮好現有污水處理廠的作用;三是要加強對暫不具備進入污水管網條件的鄉鎮、農村的污水收集,通過建設小型設施進行水體污染點源處理和達標排放;四是要加強水處理廠的提標改造和運行監控,特別是要加強長葛杜村寺、許昌縣三達、魏都區宏源、東城區橡膠二壩礫石床、經濟技術開發區清泥河等5個人工濕地的建設和運行監控,確保污水達標排放。五是對偷排直排污水、建成污水設施不運行和發生污水溢流事故的企業及相關責任人,要按照新《環保法》和《水污染防治法》等相關法律法規,嚴厲倒追責任,堅決依法處理,必要時可請法檢兩院提前介入,加大懲處違法排污的威懾力。六是要認真研究造紙業、檔發業、制革業優化產業布局和淘汰污染產業的可行性,認真研究相關企業上馬“降低綜合治污成本的三廢綜合利用和中水回用改造項目”的可行性,積極研究并提出以經濟杠桿驅動企業治污和淘汰污染項目的政策措施。七是“三分建設,七分管理”。建議盡快建立“企業自測監控、環保部門行政監管、水利部門入水監測、水管委引入第三方抽檢、有獎舉報、媒體曝光”等相互制約、相互監督、相互通報、群防群治的水污染治理機制,確保監管到位。八是面向部門執法人員、企業、群眾,大力宣傳我市水生態文明建設的重大意義和新《環保法》關于“清潔生產”、“按日計罰、財產查扣、罰不封頂”、“行政拘留、引咎辭職”、“環境許可管理”、“農藥化肥施用”、“信息公開、公眾監督”和“限制污染企業土地、供水供電、融資上市、出口配額審批”等方面的規定,提高全民愛水護水意識,共建許昌水生態文明。

(四)加強評估規劃和政策引導,推動雨水中水資源化利用。建議環保部門對企業中水回用(包括企業和污水處理廠中水)進行拉網排查,摸清“中水回用量”的底數,認真評估中水回用所產生的經濟效益。同時,對中水和生產生活污水進行分類,協同農業、衛生、住建部門聯合對其能否用于農業灌溉、花木澆水進行科學評估和經濟效益分析。住建部門要根據環保部門的評估,提出中水回用管網的建設規劃設計方案和投資效益分析報告;認真評估雨污分流所帶來的污水處理量和處理成本的降低情況,雨水補充為城市生態用水所產生的經濟效益情況,為領導科學決策提供依據。在城市管網建設時,建議廣泛征求環保、水利、園林、農業、通信、燃氣和電力部門的意見,確保管網規劃設計科學,社會效益最大,建設成本最低,運行費用最小,水資源化率最優。對于新建小區,住建部門要將雨水收集利用設施和排放管網的規劃設計作為行政審批的前置條件;對于新建企業,規劃部門在規劃審批和環保部門在環境評價時,要把雨水管網建設作為項目審批的前置條件。需要特別指出的是:我市早期雨污分流管網采取堰槽式設計,污水會通過雨水管排出,建議在今后的市政建設中,積極學習先進城市經驗,科學設計雨污分流線路,搞好初期雨水的收集處理,降低雨污混合對河道的污染。為調動機關事業單位、工礦企業、農業企業、居民小區雨水中水回用的積極性,建議市政府制定鼓勵雨水中水循環利用的政策規定,綜合運用合理關閉自備井、禁止擅自開采地下水等行政手段,提高水資源價格、中水回用差價補貼等經濟手段,弘揚節約用水、愛護水資源典型宣傳教育手段,鼓勵小區、學校、機關、企業在單位庭院內建設集雨設施,用于本區域綠化灌溉、洗車、沖廁、構造水景觀等;鼓勵企業提高節水意識、進行節水改造,達到企業“少取源水,多用中水,少排污水”的目的;鼓勵農村坑塘水利設施建設和城市道路綠化帶、綠地積蓄雨水設施建設,使更多的雨水用于農作物、花木灌溉和城市綠化灌溉;加強步行道、停車場、生活透水式鋪裝地建設,充分利用雨水涵養地下水源,減少水資源浪費,降低雨水收集和處理成本。

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