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理順食品安全管理機制 提升食品安全治理能力

發布時間:2015/4/14     共瀏覽查看:1528次
 

理順食品安全管理機制 提升食品安全治理能力

 

民革許昌市委員會

 

“民以食為天、食以安為先”,民革許昌市委組成調研組,針對全市食品安全工作進行了為期兩個月的專題調研,在調研中發現,我市食品安全形勢平穩向好,但還存在一些亟待解決的問題。現將有關調研情況報告如下:

一、當前我市食品安全工作存在的主要問題

(一)脫管漏管現象突出,執法部門銜接不暢。部門監管職責不清,一些縣(市、區)食品安全無執法部門監管。如農業部門監測到蔬菜等農產品在流通環節存在質量安全問題,按法律規定應移交工商部門處理,但由于農業部門不能提供作為證據使用的檢測報告,造成工商部門無法處理,蔬菜農藥殘留超標處于無效監管狀態。

(二)食品安全工作理念和執法理念亟待轉變。個別執法部門將食品安全監管重心放在規范商戶購銷臺賬、設施和人員衛生等經營行為的監管上,而對耗力、耗時、耗錢的食品質量安全監管研究不夠,精力和經費投入不足。

(三)執法能力亟待提高,業務培訓、工作指導亟待加強。上級部門對下級部門業務培訓、工作指導不足,且部分一線行政執法人員對食品安全標準、國家禁用的非食用物質的種類名稱不熟悉,在“調查取證、固化證據、防止案件流失、確保公安部門及時有效介入”等方面的執法技能無法滿足現實需要。

(四)個別部門對“屬地管理”的認識有偏差。當前,個別執法部門對“屬地管理”的認識有偏差,沒有很好地履行 “屬主”管理職責,成為純粹的“督導者”,沒有很好地利用自身的人、財、物、技資源,降低了食品安全工作實效。

(五)食品安全監管技術標準滯后。國家明令禁止使用、禁止添加的非食用物質、化學品,如豆皮、茶葉中可能添加或使用的王金黃、美術綠,國家至今沒有建立明確檢測標準,造成一些食品的質量安全監管無法開展。

(六)溯源監管不成體系,信息資源無法共享。工商、質監、食藥監、農業、畜牧部門都有各自的食品安全追溯體系和信息管理系統,但各系統之間無法實現信息共享,生產、流通、消費環節無法實現無縫對接,形不成監管鏈條,降低了監管實效。

(七)有關執法部門對“改革意見”的理解有偏差,職責劃分與現行法律法規有沖突。如,城管部門對城管部門要做好食品攤販監管執法工作(國發〔201318號)和城管部門要做好食品生產加工小作坊和食品攤販監管執法工作(豫政〔201428號)意見反響很大:“城管部門無技術力量,如何對小作坊和食品攤販進行監管?”。其實這是對《國務院體制改革意見》(國發〔201318號)規定“城管部門要做好食品攤販監管執法工作”和《省政府體制改革意見》(豫政〔201428號)規定“城管部門要做好食品生產加工小作坊和食品攤販監管執法工作”的片面理解。另外,《改革意見》對部門職責的劃分與《農產品質量安全法》和《省食品加工小作坊和食品攤販管理辦法》等法規有沖突。

二、對當前食品安全工作的幾點建議

(一)制定《管理辦法》,解決食品攤販脫管問題。當前,一些地方對小作坊、食品攤販(包括農產品攤販)的監管處于真空狀態,應借助改革出臺規章制度,加強對食品攤販的管理。綜合考慮《國務院體制改革意見》(國發〔201318號)規定“城管部門要做好食品攤販監管執法工作”和《省政府體制改革意見》(豫政〔201428號)規定“城管部門要做好食品生產加工小作坊和食品攤販監管執法工作”的論述,其本意不是讓城管部門監管食品加工小作坊和食品攤販的食品安全,而是從發揮城管部門的城市管理資源優勢出發,對食品加工小作坊的店外經營行為和食品攤販的占道經營行為,以及不符合食品安全法律法規的經營行為進行監管。因此,小作坊和攤販生產經營的食品的質量安全問題,仍由食品監督管理專業部門負責比較合適。為避免城管和相關食品安全監管部門對食品加工小作坊和食品攤販監管職責思想認識上的混亂,解決長期以來存在的脫管、漏管現象,建議食品藥品體制改革領導小組盡快研究制定《食品加工小作坊和食品攤販管理辦法》,對城管、食藥監、農業、公安等部門的監督管理職責和執法協作流程(機制)進行科學界定與明確。

(二)轉變工作理念,加強食品質量安全監管。在調查中發現,監管部門對生產、流通、消費環節的食品安全監管有認識上的誤區。個別行政執法人員認為:在自己監管的環節,只要廠家、商戶食品安全經營要件齊全(如生產經營設施、環境衛生、個人衛生和健康證、營業執照、生產經營許可證、檢驗報告等),索證索票、購銷臺賬規范,部門監管就到位了,至于所經營的食品食物和所用的食品原輔材料是否符合食品安全標準,則是種養殖和食品生產加工環節監管部門的責任。食品安全的確是“產”出來的,但也是“管”出來的,正因為有下游監管環節對食品質量安全的“嚴監嚴管”,才能倒逼上游種養殖戶和生產加工企業、小作坊堅守食品安全法律法規底線,才能倒逼上游監管部門嚴加監管。可以說,對商家食品安全生產經營行為的監管和食品質量安全的監管,二者缺一不可,而后者對食品生產加工經營企業、商戶和攤販的威懾力更大。因此,要轉變工作理念,加大人財物投入,加強食品質量安全的監管。以“嚴管”促“嚴產”、以“嚴產”保“不管”。

(三)加強技能培訓,提高食品安全監管實效。食品安全監管執法人員的技術水平、工作經驗、業務素質直接關系著食品安全監管工作質量。當前,部分食品安全監管人員知識面較窄,跟不上食品安全監管形勢需要,造成執法水平低、業務能力弱、選擇抽檢食品存在盲目性,確定的檢測指標缺乏針對性,對生產經營者和對食物食品的“望問聞切”等監管缺乏實效性,增加了監管工作量,造成了資源浪費,擴大了監管成本;案件查處技能不足,造成證據鏈不完整,流失了刑事案件,助長了違法者的僥幸心理,弱化了監管的威懾力。建議市級監管部門加大對基層食品安全監管的技術支援力度,對食品安全監管人員進行技術、業務、法律、執法等方面的培訓,加強基層監管工作指導,增強基層執法人員食品安全監管的針對性、實效性、技巧性和威懾力,提高一線執法人員的責任意識、履職能力和辦案水平。確保“人管”有實效、有水平、規范化,“技管”有人才、有針對、常態化。

(四)加大科技投入,推動監管水平不斷提升。當前,個別不法分子受利益驅動,食品制假制劣的手段越來越多樣,手法越來越隱蔽,制假制劣從食品外部走向食品內部,從“表面”的物理手段走向“深入”的化學手段,而國家食品監管指標的設置、監管技術方法、監管技術裝備和現有的監測技術標準,滯后于當前食品安全形勢的需要。因此,完善食品監管技術和監測指標、檢驗標準的任務非常繁重。一是加大食品安全科技投入,通過“管學研”結合,組織大專院校、科研院所和部門業務骨干深入食品安全監管一線,與基層監管部門配合,查找監管漏洞,尋求最有效、最經濟的監管識別技術方法。二是加大對基層的科研投入和工作激勵,調動基層監管技術人員發現問題,尋找食品制假制劣的方法和手段的積極性。三是要加大投入,提升檢測機構和一線監管人員的技術裝備水平,并組織有關部門和公安機關研究編寫《食品安全監管技術操作規程》,指導基層食品安全監管執法人員依照監管規程,有針對性地排查食品安全隱患,鎖定疑似不安全食品,固定違法犯罪證據,減少監管的盲目性,減少無效或低效監管,避免人財物浪費。

(五)“打樹宣教”結合,放大食品安全治理正能量。按照“法治、自治、共治、德治”的社會治理理念嚴厲監管,以餐飲店食材,農貿市場、城鄉結合部食品攤點,食品加工小作坊和學校周邊的“三無”食品及其食材批發來源地為重點監管區域,嚴厲打擊違法犯罪活動,同時樹立一批守法誠信生產經營典型,使守法誠信者得實惠,通過“抓兩頭帶中間”,正反兩面教育種養殖戶和食品生產經營者自律互律,堅守道德底線。定期舉辦生動活潑的宣傳教育活動,有針對性地宣傳“違禁農藥、獸藥和化學品、非食用物質,食品添加劑使用”等食品安全知識及食品標簽標示和商家索證索票、購銷臺賬等食品安全監管常識,提高企業、商戶和群眾對假冒偽劣、有毒有害食品的識別、監督能力。實行食品安全有獎舉報和情報搜集制度,鼓勵社區食品安全監管員及廣大居民舉報制售假冒偽劣、有毒有害食品的不法企業、商戶和個人。

(六)堅持改革創新,建立健全監督管理機制。要以提高食品安全監管效能為中心,建立健全五大管理機制。一是完善“消費→零售→批發→生產”責任追溯機制。建立統一的食品安全生產經營責任追溯體系和信息管理系統,完善監管鏈條,堵塞監管盲區。要通過索證索票、責任追溯機制的建立,加強準入管理,促使經營者為降低自身經營風險,自覺從正規渠道進貨;促使生產者為自身利益,依法生產加工,自覺接受執法部門的監督管理。二是建立行業準入管理機制。建立嚴格科學的行業準入標準,提高小作坊、小餐飲、農產品攤販和流通類、餐飲類食品攤販的準入門檻,加強對食品和農產品流動攤販的管理。三是建立行業信用管理機制。實現食藥監、農業、工商、稅務、金融、公安、法檢等部門共享食品生產經營者的信用信息,將違法違規者列入道德信用黑名單,使違法違規者終身不得進入食品生產經營行業,并使其其他經濟活動也因其不良記錄受到阻隔和懲戒,增強違法成本。四是建立食品生產責任地區“財政墊付”罰金機制。通過讓縣(區)政府墊付違法生產者的罰金,激勵流通和消費環節的所在地區監管部門加大對疑似不安全食品的判定與查處力度,推動食品安全“管”出來;促使食品生產者所在地政府加強源頭管理,推動食品安全“產”出來,從而提高監管效能,減少監管人員,降低整體監管成本。五是明確“先屬主后屬地”監管機制。有關執法部門應遵照“先屬主,后屬地”等便于工作統籌、便于工作協調、方便解決問題、提高工作實效和切實發揮本部門資源優勢(人、財、物、技)的原則,履行好食品安全監管職責。

(七)加快改革步伐,理順食品安全監管體制。目前,我市食品安全體制改革架構已基本確立:市、縣(市)食藥監、工商、質監調整為同級政府工作部門;工商、質監部門的食品安全監管職能劃歸食藥監部門;市食藥監部門在魏都區、東城區、經濟技術開發區和新區設立分局(派出機構)。食品藥品體制改革沒有現成的經驗可以遵循,建議在今后的改革中,對“工作交接、人員編制、市區體制”等問題要予以重點關注:一是工作交接。建議從工商、質監、農業等部門挑選業務能力、工作能力強的干部,依照食藥監部門的新職能,組建市、縣食藥監局領導班子和業務科室,防止工商、質監部門所積淀的工作技能和工作經驗流失。二是人員編制。因受控編限制,建議各縣(市)鄉(鎮)工商所可加掛食品藥品監督管理所牌子,同時負責工商和食品藥品監督管理工作。三是市區體制。市食藥監局可實行“條機關、塊街道、小分局、大檢測中心”管理體制,確保“人、財、物、技”資源的合理配置和監管實效的提高。即市級機關按照職能配齊科室;街道辦事處食藥監所對轄區食品安全統一監督管理;選配業務能力強、會指導、善管理的干部充實到四個區分局;將市質檢中心、市藥品檢驗所、市疾控中心的食品檢測業務整合在一起,成立許昌市食品藥品檢測中心。市食藥監局監管任務重,需要的執法人員多,而人員編制又受控制,建議市、縣兩級質監、工商部門,包括城區各工商所部分食品安全業務骨干和魏都區食品安全監督所全部人員劃轉至市食藥監局,與市食藥監局食監所和藥品稽查隊的人員一起統一調配使用,各鄉(街)食品藥品監督管理所的辦公地址可設在城區各工商所和四個區的部分鄉或街道辦事處。

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